Uno de los proyectos varias veces anunciado del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente es el de la reforma de la actual Ley de Costas. Esta reforma se justifica por la necesidad de clarificar determinados aspectos de su aplicación, para una mayor seguridad jurídica y resolución de conflictos con la propiedad, y para facilitar determinadas actividades y dinamizar la economía. Algunas de estas razones de fondo –independientemente de su concreción- ya se plasmaron en las conclusiones del denominado Informe Auken del Parlamento Europeo.

En estos momentos parece prematuro pronunciarse sobre una reforma cuyo contenido no se conoce, más allá de algunas líneas maestras que más definen objetivos que las estrategias a aplicar. Aun no se ha presentado ningún borrador de anteproyecto, ni tenemos conocimiento de documentos preparatorios, ni sabemos si el Ministerio ha iniciado o no algún tipo de consulta con organizaciones del sector, incluidos los colegios profesionales (en este caso, con el Colegio de Geógrafos no lo ha hecho).

Sin embargo, creemos que ya debemos abrir un proceso para definir la postura del Colegio. Como profesionales del territorio –no exclusivos, pero sí ejercientes con el mismo derecho que otros colectivos- tenemos una obligación moral de manifestar nuestro criterio sobre cómo y para qué debe intervenirse en un elemento singular y frágil del territorio como es la costa. Y como profesionales debemos hacerlo con la máxima seriedad y solvencia, con datos, argumentos y análisis.

La posición que adopte el Colegio, no como reacción a una propuesta de modificación, sino como aportación profesional para una buena práctica en la gestión territorial, debe ser producto del conocimiento y experiencia del colectivo. Por este motivo abrimos este proceso participativo, para poder conocer y debatir opiniones y propuestas. Y sin esperar a un proyecto formal, debemos comenzar por conocer el punto de partida y aquello que se ha esgrimido para sustentar la necesidad de la modificación, para comenzar a elaborar una opinión que sea activa, propositiva, y argumentada.
Invitamos, pues, a tod@s l@s geograf@s colegiad@s a sumarse a esta iniciativa y a participar.

SITUACIÓN ACTUAL. NUESTRO PUNTO DE PARTIDA PARA EL DEBATE

Situación actual y propuestas para un debate

1. La Ley de Costas de 1988

Situación actual

Objetivos de la ley

La ley tiene por objeto la determinación, protección, utilización y mantenimiento del dominio público marítimo-terrestre, y especialmente de la ribera del mar. Obliga a la administración pública a perseguir los siguientes fines:

Realizar el deslinde el dominio público marítimo-terrestre, y asegurar la integridad y adecuada conservación de este, adoptando, en su caso, las medidas de protección y restauración necesarias.

Garantizar el uso público del mar, de su ribera y del resto del dominio público marítimo-terrestre, sin más excepciones que las derivadas de razones de interés público debidamente justificadas.

Regular la utilización racional de estos bienes en términos acordes con su naturaleza, sus fines y con el respeto al paisaje, al medio ambiente y al patrimonio histórico.

Conseguir y mantener un adecuado nivel de calidad de las aguas y de la ribera del mar.

Deslinde del dominio público marítimo-terrestre

La ley establece la necesidad de realizar un deslinde del dominio público marítimo-terrestre, es decir, establecer una línea que determine el límite entre el terreno que pertenece al mar y las playas, y que es de carácter público; y el terreno interior, susceptible de pertenecer y ser gestionado por particulares. La consideración de titularidad pública del mar y las playas no emana de esta ley, sino que está recogida en la Constitución Española de 1978.

La realización de este deslinde corresponde a las delegaciones provinciales de la Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar, dependiente del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. El deslinde se puede iniciar de oficio o a petición de cualquier parte interesada, pero no tiene por qué realizarse si nadie lo solicita. Ello implica que no todo el litoral se encuentra deslindado, siendo el porcentaje de deslinde completado muy diferente según la zona. En ocasiones, el deslinde puede ser actualizado, lo que conlleva la elaboración desde el principio desde el proceso de deslindado.

Como dominio público, el terreno delimitado en el deslinde realizado no puede ser ocupado sin autorización. La ocupación sólo se permite para aquellos elementos de interés público que por su naturaleza no puedan tener otra ocupación, como es el caso de los puertos.

Servidumbres

Además de la zona que pertenece al dominio público, la ley establece que el terreno inmediato a la ribera del mar que no es parte de dominio público está afectado por una serie de servidumbres. Normalmente las zonas afectadas a estas servidumbres forman franjas paralelas a la ribera del mar.

Servidumbre de protección

Es la más extensa y su labor es proporcionar protección a la costa. En general, recae sobre una franja de 100 metros medida tierra adentro desde el límite interior de la ribera del mar, aunque esta extensión puede ser ampliada en determinados casos hasta los 200 metros y se reduce a 20 metros en los terrenos ya clasificados como suelo urbano cuando la ley entró en vigor.

Son numerosas las acciones prohibidas en esta zona: levantar un cercado o cualquier tipo de cerramiento, construir edificaciones realizadas a residencia o habitación, construir o modificar vías interurbanas, tender líneas de alta tensión, verter residuos, la publicidad, o las actividades que impliquen la destrucción de yacimientos de áridos. Algunas actividades pueden ser autorizadas por razones de utilidad públicas debidamente acreditadas. Se admiten sin autorización algunos usos, como el cultivo o las instalaciones deportivas descubiertas.

Servidumbre de tránsito

Tiene como objetivo permitir la libre circulación de los ciudadanos a lo largo de la costa. Recae sobre una franja de 6 metros, medidos tierra adentro a partir del límite interior de la ribera del mar, aunque en lugares de tránsito difícil o peligroso dicha anchura podrá ampliarse en lo que resulte necesario, hasta un máximo de 20 metros.
Esta zona deberá dejarse permanentemente expedita para el paso público peatonal y para los vehículos de vigilancia y salvamento, salvo en espacios especialmente protegidos.

Servidumbre de acceso al mar

A diferencia de las anteriores no se configura como una franja paralela al mar, sino que se establece en varios puntos a lo largo de la costa para garantizar el acceso público y gratuito al mar. En zonas urbanas y urbanizables los accesos peatonales deben distanciarse entre sí un máximo de 200 metros, y los rodados, un máximo de 500.

La servidumbre recae sobre los terrenos colindantes o contiguos al dominio público marítimo-terrestre, en la longitud y anchura que demanden la naturaleza y finalidad del acceso. Su tamaño debe ser el necesario para garantizar su función, y no se permitire interrumpir el acceso al mar si no se proporciona un acceso alternativo con la misma eficacia. Cuando se elaboran los planes y normas de ordenación territorial y urbanística se debe considerar suficientes accesos al mar y aparcamientos, fuera del dominio público marítimo-terrestre.

2. El informe Auken

El Parlamento Europeo, el 26 de marzo de 2009, aprobó una resolución sobre el impacto de, la urbanización extensiva en España en relación a los derechos individuales de los ciudadanos europeos y al impacto sobre el medio ambiente. La resolución se toma a raíz del Informe elaborado por la diputada verde danesa Margrete Auken.

Esta resolución es una de los fundamentos de la modificación de la Ley de Costas (la pide explícitamente en su petición número 22). La resolución trata básicamente dos cuestiones:

– La vulneración de los derechos individuales de propietarios de edificaciones realizadas con presunción de legalidad.
– La vulneración de directivas europeas relativas al medio ambiente.

Es decir, que no sólo trata de los problemas de propietarios –se supone que actuando de buena fe- de edificaciones incluidas en las zonas de protección o en el mismo domino público, sino que también incide en la mala planificación, en la medida que ha posibilitado estos casos, y que ha vulnerado directivas de protección.

Especialmente importantes las peticiones 2, 3, 6, 20, 21, 22, 26 y 30 de la Resolución.

El contenido del informe Auken es uno de los motivos aducidos para la reforma de la Ley de Costas.

3. Temas que proponemos a debatir (aunque, sin saber cuál va a ser la orientación de la reforma, es difícil).

– Homogeneidad de las prescripciones (dominio, servidumbre, protección) en todo tipo de costa, o bien posible distinción. La costa española no es igual, pero la Ley actual hace una propuesta uniforme (por ejemplo, en los caminos de ronda o en la promoción de paseos marítimos). ¿Debería haber un régimen más flexible en función de las características de la costa?

– Usos admitidos en cada tipo de suelo. Las manifestaciones del Gobierno apuntan a “facilitar la actividad económica”. ¿Qué se entiende por actividad económica? ¿Un hotel, por ejemplo el Algarrobico –por decir algo- es “actividad económica admisible?.

– Relación costa-ciudad (o, en todo caso, hábitat urbano). La segunda línea de costa –más allá del dominio público y de la zona de protección- tampoco es uniforme, ni la relación entre esas zonas es única ¿Cómo debe regularse para un buen uso y protección de la costa, compatible con un buen uso urbano?

– Políticas pro-activas de protección y desarrollo de la costa (experiencias tipo Plan de ordenación del litoral, de Cantabria, o Plan director del sistema costero de Catalunya. ¿Hay más?).

Es importante hacer notar que el informe Auken trata de los derechos de los propietarios legales de edificaciones en suelo afectado por la aplicación de la Ley, pero también arremete contra determinadas prácticas e incluso figuras legales que favorecen la especulación, y hace una serie de propuestas de metodología (vide punto 6, por ejemplo).

DOCUMENTACIÓN DE APOYO

Real Decreto 1471/1989, de 1 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento general para desarrollo y ejecución de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas.

Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas.

Informe Auken sobre el impacto de la urbanización extensiva en España en los derechos individuales de los ciudadanos europeos, el medio ambiente y la aplicación del Derecho comunitario, con fundamento en determinadas peticiones recibidas. (2008/2248(INI))

Diario de sesiones Nº41 (9 de abril de 2012) de la comisión de medio ambiente y cambio climático del senado (lo que importa está en las páginas 4 a 6)(pdf).

El Colegio de Geógrafos en su voluntad de ofrecer los espacios necesarios para que exista debate sobre cuestiones territoriales de actualidad he decidido reconducir el blog de Nueva Cultura de Territorio. A partir de este momento se convertirá en un espacio en el que a través de vuestras opiniones intentaremos acercarnos a los grandes temas geográficos que son noticia y, a partir de ellas, poder aportar una opinión a los debates que se generen en la sociedad.

Nos gustaría contar con la opinión del mayor número de geógrafos y geógrafas posible y en esa línea os pedimos que divulguéis lo que podías esta iniciativa.

¿Cómo funcionaremos?
Empezaremos presentándoles un post en el blog (o nota en facebook) que acotará los términos del debate que les proponemos y donde aportaremos documentos de referencia que permitan focalizar y contextualizar el debate. A partir de ahí tendremos un periodo, variable según la intensidad e interés del debate, para exponer nuestras opiniones. Para este intercambio de opiniones utilizaremos los espacios para comentarios que permite el blog y la página del Colegio en facebook. Desde la coordinación del debate iremos sintetizando vuestras aportaciones y devolviéndolas para alimentar el debate. Como final elaboraremos un documento de conclusiones que se trasmitirá a la Junta de Gobierno del Colegio y se publicará en los mismos medios que se utilizaron para el debate.

Como primer debate y al hilo de los acontecimientos de los últimos días hemos creído oportuno empezar con la reforma de la actual Ley de Costas. Sobre la que incorporaremos el post introductorio en breve.

Esperamos leerles pronto. Saludos